[摘要] 7月21日上午,交通運輸部召開新聞發布會,就《收費公路管理條例》修訂稿(以下簡稱修訂稿)向社會征求意見。修訂稿對收費公路的期限進行調整,政府收費高速公路擬不設收費期限,特許經營收費公路一般不超30年,經營期滿后,與處于償債期的政府收費公路統一收費。
京港澳高速杜家坎收費站(資料圖片)。陶冉攝
7月21日上午,交通運輸部召開新聞發布會,就《收費公路管理條例》修訂稿(以下簡稱修訂稿)向社會征求意見。修訂稿對收費公路的期限進行調整,政府收費高速公路擬不設收費期限,特許經營收費公路一般不超30年,經營期滿后,與處于償債期的政府收費公路統一收費。另外,償債期、經營期結束后高速公路可以繼續收取養護管理費。這意味著,未來我國的高速路擬將實行長期收費。
關注1
收費期限調整
只要高速在建收費就不停
據了解,有關高速公路收費期限的更改是此次修訂稿修改的重點,按照2004年發布的《收費公路管理條例》,政府還貸性收費公路收費期限最長不超過20年,經營性收費公路最長不超過30年。
修訂稿對兩類高速公路進行重新定義,政府還貸性高速公路稱為政府收費高速公路,擬不再規定其具體的收費期限,以路網實際償債期為準確定收費期限。
另外,經營性收費高速公路采用特許經營方式,稱特許經營公路,其經營期限不得超過30年,但是投資規模大、回報周期長的高速公路,經批準可以超過30年。特許經營公路中的高速公路經營期屆滿后,由政府收回統一管理,與本行政區域內處于償債期的政府收費高速公路實行相同收費標準,統一收費。
交通運輸部公路局副局長王太對此解釋道,未來,我國的高速路將實行長期收費。也就是說,在行政區域內有一條高速路在建設,其余高速路的收費便不會停止。
另外,政府統一管理的高速公路在政府債務償清后,可按基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則,重新核定收費標準,收取養護管理費。
2014年,京港澳高速河北段經過擴建之后,重新計算了收費經營期,此事引起輿論關注。修訂稿對此種情況給予明確:“提高高速公路通行能力,或者將一級公路改建為高速公路,且增加政府債務或者社會投資的,可重新核定償債期限或者經營期限。”
>>釋疑
為何要調整收費期限?用路者付費兼顧效率公平
交通運輸部法制司副司長魏東表示,目前,我國收費公路面臨巨大財政負擔,隨著新建高速路的不斷增加,財政壓力會更加沉重,這是需要解決的現實問題。另外,目前的高速公路由分割式的路段管理逐漸轉變為集中統一的路網管理,現行的以路段為單位核算收費標準和收費期限的模式,難以適應高速公路的網絡化運營。
國家行政學院教授王偉提到,公路雖是公共產品,但世界上沒有一個國家實行免費修建。它的資金來源不是稅收就是收費,而收稅和收費之間是一個此消彼長的關系,取消收費的結果就需要大幅增加稅收。
交通運輸部公路局副局長王太認為,高速公路按照“用路者付費”的原則,實行長期收費是合理的。在我國公路網中,97%左右的普通公路不收費,它采取向車輛用戶普遍征稅的方式建設。3%左右為收費公路,采用收取通行費的方式建設,并且為民眾提供高效率、高水平的通行服務。目前,這種收費與收稅制度的選擇,兼顧了公平與效率。
名詞解釋
政府收費公路:即政府還貸性收費公路,是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路,收費時使用財政票據。由于《收費公路管理條例》修訂稿將融資方式由“貸款”轉為“舉債”,目前更名為政府收費公路,未償還債務前稱為償債期。
特許經營公路:即經營性收費公路,是指國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路,收費時使用稅務票據。《收費公路管理條例》修訂稿規定此類公路采用特許經營方式,目前統稱為特許經營公路,其經營收費期間稱為經營期。
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