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　　國家旅游局25日發(fā)布提示稱,非法“不合理低價(jià)游”的買賣雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任。游客參加“不合理低價(jià)游”也要受罰?此事引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　對此,國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,作出如此提示是因?yàn)橛行┯慰拓澅阋诉x擇低價(jià)游,反過來助長了不法企業(yè)。市場監(jiān)管下狠手,必須依靠游客配合。如果不配合,市場仍然無序,沒有改觀的跡象。

　　那么,新規(guī)存在哪些普遍性疑問?在實(shí)際中能否落地?

　　疑問一:“不合理低價(jià)游”如何界定?

　　“什么是合理?什么是不合理?如果300元游香港不合理,那多少算合理呢?”北京市民楊女士表示困惑。

　　上月底發(fā)布的《國家旅游局關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》中列出了“旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會公布的誠信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上”等5種行為。“新華視點(diǎn)”記者采訪旅游企業(yè)和基層旅游管理部門發(fā)現(xiàn),這樣的界定標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際中很難執(zhí)行。

　　記者查詢中國旅游協(xié)會等部門搭建的“全國重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路價(jià)格參考平臺”發(fā)現(xiàn),從北京出發(fā)到哈爾濱及雪鄉(xiāng)5日旅游參考價(jià)格應(yīng)在2000元-3000元之間,但攜程網(wǎng)上一款類似產(chǎn)品最低報(bào)價(jià)僅為1199元。按照界定標(biāo)準(zhǔn),這款旅游產(chǎn)品是否應(yīng)該被認(rèn)定為“不合理低價(jià)”?攜程網(wǎng)客服人員表示,這個(gè)報(bào)價(jià)包含了正常旅行費(fèi)用,屬于“純玩0購物”行程,不是低價(jià)游。

　　旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“全國重點(diǎn)城市熱點(diǎn)旅游線路價(jià)格參考平臺”的指導(dǎo)價(jià)與實(shí)際市場存在脫節(jié)的情況。指導(dǎo)價(jià)里包含的景點(diǎn)、交通等費(fèi)用相對僵化,并且很多價(jià)格都處于波動狀態(tài),指導(dǎo)價(jià)的真正作用還不大。記者了解到,除部分熱點(diǎn)旅游城市和線路外,目前,還有不少地方并未出臺指導(dǎo)價(jià)格,公眾沒有判定價(jià)格是否合理的依據(jù)。

　　河南康輝國際旅行社有限責(zé)任公司主管段玉東介紹,旅行線路定價(jià)一般都是按照市場的一個(gè)大概標(biāo)準(zhǔn)。例如,從河南出發(fā)到港澳的團(tuán)一般價(jià)格在3500元左右,如果大大低于這個(gè)價(jià)格肯定達(dá)不到成本,必然會存在購物等問題,是“不合理低價(jià)”。但是,多數(shù)時(shí)候,游客不了解其中的“潛規(guī)則”,對于一些介于合理與不合理之間的價(jià)格缺乏判定能力,很容易受到宣傳蠱惑,忽視低價(jià)背后的隱患。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張偉強(qiáng)教授表示,目前,如何界定“不合理”缺少科學(xué)合理的手段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,管理“不合理低價(jià)游”是主管部門職責(zé)所在,不該將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。連執(zhí)法部門都難以界定的“不合理低價(jià)游”,本身就處于信息接受弱勢地位的消費(fèi)者,根本沒有能力去判定。

　　焦點(diǎn)二:“虛假合同”如何鑒別?

　　國家旅游局的提示中稱,游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同,一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任;另一方面,一旦被查獲,不僅不能獲得賠償,還將受到處理。國家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),不少游客和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,游客在簽訂合同時(shí),大多數(shù)情況下都是不明真相。已經(jīng)被坑害但還要被追責(zé),這讓很多人想不通。

　　如何鑒別虛假合同?河南康輝國際旅行社有限責(zé)任公司主管段玉東介紹,國家旅游局和工商總局都有規(guī)范的旅游合同文本,合同中對于費(fèi)用、行程等都有十分詳細(xì)的規(guī)定。一般來說,消費(fèi)者和旅行社簽訂這類正式的合同都不會存在虛假、欺騙問題。

　　據(jù)介紹,目前行業(yè)的虛假合同行為,主要是旅行社跳過國家標(biāo)準(zhǔn)合同文本而私下簽訂合同的行為,這類合同就是虛假合同,其隨意性大,消費(fèi)者維權(quán)困難。業(yè)內(nèi)人士表示,在一些一日游、短途游中,虛假合同依然存在,消費(fèi)者往往難以鑒別。

　　河南一家旅行社導(dǎo)游徐薇介紹,出于惡性競爭的目的,一些旅行社確實(shí)可能私下里降低價(jià)格。例如,旅行社和游客商定好協(xié)議上簽訂云南游3200元,實(shí)際上游客只需要支付2500元。蒙在鼓里的游客感覺占了便宜,但他們不知道,旅行社承諾的旅游項(xiàng)目會因此變得沒有保障,只有實(shí)際行程發(fā)生后才會知道之前簽的是虛假合同。

　　在旅游企業(yè)工作多年的黃齡說,“虛假合同”已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則,游客在旅行社購買服務(wù)時(shí)簽訂的是正常價(jià)格、不含購物的旅行團(tuán),而在旅游過程中,導(dǎo)游常以勸導(dǎo)、脅迫等多種方式促使游客簽訂另一份購物合同。“導(dǎo)游從旅行社接團(tuán)的時(shí)候是要交人頭費(fèi)的,所以就要想盡辦法讓游客簽訂購物合同。”黃齡說。

　　“對于這種合同應(yīng)該嚴(yán)加懲處,但不能‘一刀切’地認(rèn)為就是消費(fèi)者明知虛假合同仍簽訂,多數(shù)消費(fèi)者對旅游行業(yè)并不了解。”段玉東說。

　　“這種情況下簽訂的合同能讓游客去承擔(dān)責(zé)任嗎?旅游主管部門有什么辦法去區(qū)分自愿還是被迫簽訂的呢?是算虛假合同還是強(qiáng)制購物呢?”安徽合肥游客張瑤說。

　　北京大悅律師事務(wù)所合伙人郎克宇認(rèn)為,虛假合同主要針對合法合同而言,即簽訂雙方明知合同書面意思并非真實(shí)意思的表達(dá)。但從法律角度來看,很難適用于低價(jià)游市場,因?yàn)槭欠裉摷俚臉?biāo)準(zhǔn)都是主觀判斷,只有簽訂者雙方才知道是否為真實(shí)意思的表達(dá)。

　　法律專家指出,行政監(jiān)管部門很難對虛假合同逐一取證判斷。并且,從監(jiān)管時(shí)間段上而言,合同如果履行完畢沒有出事就很難監(jiān)管,只有雙方出現(xiàn)爭執(zhí)與糾紛,虛假合同才會浮出水面。

　　焦點(diǎn)三:解決低價(jià)游之患靠什么?

　　張偉強(qiáng)分析認(rèn)為,“不合理低價(jià)游”出現(xiàn)的根本原因,一方面是旅游市場長期病態(tài)發(fā)展,導(dǎo)游群體地位不高、收入不穩(wěn);另一方面是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,靠低價(jià)惡性競爭。

　　記者查閱相關(guān)法律條例發(fā)現(xiàn),我國對懲處不合理旅游行為早有明確規(guī)定。2009年5月1日起實(shí)行的旅行社條例明確規(guī)定,如有“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的”,對旅行社、對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員都要進(jìn)行相應(yīng)處罰。在旅游法中對此類行為也進(jìn)行了明確的規(guī)定。然而,基層旅游執(zhí)法人員表示,由于實(shí)際追責(zé)過程中存在諸多困難,現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮出預(yù)期作用。

　　安徽省旅游局一名工作人員反映,由于旅游糾紛存在取證難等問題,監(jiān)管部門多選擇大事化小的方式,大大降低了法律的震懾作用。

　　山東大學(xué)管理學(xué)院教授王德剛表示,在抵制低價(jià)游和負(fù)團(tuán)費(fèi)的行為中,消費(fèi)者確實(shí)有義務(wù)參與,但旅游部門是否有權(quán)力對消費(fèi)者進(jìn)行懲處需要考量。

　　多位專家表示,在很多低價(jià)游中,消費(fèi)者的利益和人格尊嚴(yán)已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害,如果再追究其法律責(zé)任不合情理。還有專家認(rèn)為,在法律法規(guī)執(zhí)行不力的情形下,把“板子”打到游客身上,似乎有監(jiān)管錯(cuò)位的傾向。

　　記者從河南、安徽、吉林等地旅游管理部門了解到,目前,對于參與“不合理低價(jià)游”和簽訂“虛假合同”的游客如何處理尚無具體辦法,需要等有關(guān)細(xì)則出臺后再作研究,對于未來實(shí)際執(zhí)行過程中游客的反應(yīng)、接受程度等尚無法進(jìn)行預(yù)測。

　　專家普遍認(rèn)為,整治旅游亂象應(yīng)該提升旅游市場價(jià)格透明度,為游客購買服務(wù)時(shí)提供選擇的可能性。張偉強(qiáng)說,當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化地方旅游部門的信息采集與發(fā)布能力,通過大數(shù)據(jù)分析給出一定區(qū)間的合理價(jià)格,讓游客更充分了解信息。

　　安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍認(rèn)為,可以借鑒一些西方國家旅游業(yè)經(jīng)驗(yàn),改變一費(fèi)制的旅游市場報(bào)價(jià)現(xiàn)狀,將旅游過程收費(fèi)透明化。具體而言,就是參團(tuán)費(fèi)只包括住宿、大巴等硬性要素價(jià)格,涉及景點(diǎn)門票等彈性收費(fèi)價(jià)格在旅游途中由游客自行選擇,讓游客擁有更多選擇權(quán)。(記者 張紫赟、劉碩、宋曉東、錢春弦)